Recursos de género para el cambio climático
| 23.2.2009

¿Cómo proponer medidas de adaptación al cambio climático en una comunidad rural donde los hombres han migrado y las mujeres no son propietarias de la tierra? ¿Cómo fomentar la respuesta a efectos o impactos en sectores clave como el agua, la agricultura y el bosque si las mujeres no participan en las asambleas donde se toman decisiones? La ''Guía Recursos de género para el cambio climático'' responde a estas necesidades enfrentadas en la práctica, a partir de un proyecto implementado por la Oficina del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en México.

Introducción

Hace más de una década, el tema del cambio climático estaba circunscrito principalmente a discusiones entre expertos de las ciencias ambientales y atmosféricas. Tanto la población a nivel mundial como la mayoría de líderes políticos, en general, minimizaban sus posibles alcances ante la incertidumbre de la información que se tenía en ese momento sobre las causas y efectos de los cambios en el clima.

Hoy en día, los efectos del cambio climático se reconocen en todas partes del mundo y, a partir del trabajo científico que se ha venido realizando, son pocos ya quienes dudan de la existencia de este fenómeno y de la relación de las actividades antropogénicas con su aceleramiento. Las voces de mujeres y hombres de diversos estratos sociales y países se hacen sentir ante las nuevas condiciones. La frecuencia e intensidad de los huracanes mantienen en alerta a varios países de América Latina y el Caribe; en África Subsahariana muchas mujeres caminan más horas en busca de agua; en Suiza, los albergues de montaña se han visto afectados por la falta de nieve en inviernos recientes; en Australia, mujeres aborígenes, mediante sus dibujos ancestrales, han registrado los cambios que los corales y las poblaciones de peces están sufriendo.

El cambio climático ya no es más una teoría o un modelo meteorológico que sólo a algunos interesa. Cada vez hay mayor reconocimiento de que los efectos son una amenaza seria para el desarrollo humano sustentable, cuyos impactos actuales y proyectados en la agricultura, la energía, la salud humana, la seguridad alimentaria, la economía y la infraestructura física se hacen sentir. El cambio climático tiene y tendrá efectos e impactos diferenciados según categorías sociales como género, edad, nivel económico y etnia. Es decir, el cambio climático puede aumentar la desigualdad en el mundo si no son atendidos sus causas y sus efectos.
 
Ante esta realidad, asegurar la mayor participación de la población -mujeres, hombres, jóvenes, niños/as- tanto de los países desarrollados como de los menos desarrollados, no sólo es un asunto de justicia social y de respeto a los derechos humanos, sino es un asunto trascendental para las presentes y futuras generaciones.
 
Sin la representación equitativa en la toma de decisiones, en todos los niveles, es imposible enfrentar el cambio climático de forma efectiva y eficiente.

Con la motivación de apoyar el trabajo de quienes toman decisiones, diseñan y ejecutan las medidas o políticas de mitigación y adaptación al cambio climático y de lograr que éstas tengan un impacto positivo en la promoción de la equidad y la igualdad de género, se elabora este documento (1)

Las reflexiones y propuestas han sido formuladas desde la siguiente perspectiva:

- El cambio climático enfrenta nuevos desafíos para el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM);
- Es un problema del desarrollo, y como tal, es afectado por dos características de éste: la desigualdad y la pobreza;
- Es un problema multidimensional en sus causas y consecuencias y por lo tanto debe ser abordado por múltiples sectores, actores y disciplinas;
- Las necesidades son globales, pero son más urgentes y dramáticas para sociedades que viven en condiciones de mayor desigualdad y vulnerabilidad;
- Finalmente, para tener los niveles de efectividad requeridos, se deben contemplar los efectos particulares en mujeres y hombres.

El objetivo de esta Guía es ofrecer los principales avances conceptuales y metodológicos sobre las relaciones de género en el contexto del cambio climático. La Guía se elabora a partir de búsquedas, análisis y síntesis de marcos internacionales, documentos conceptuales y metodológicos, así como de la compilación de estudios de caso. También retoma consultas y opiniones de instituciones y expertos/as que han abordado el tema. Varios de ellos/ellas participaron de manera virtual y presencial en el proceso de validación y consulta.

La Guía Recursos de género para el cambio climático facilitará el entendimiento de la problemática socio-ambiental, abordada desde una mirada más integral -la que brinda el enfoque de equidad de género- pero fundamentalmente contribuirá a construir una agenda más proactiva que asegure que las políticas sean más comprensivas.

Esta Guía se divide en dos secciones. La primera aborda en cinco capítulos las principales consideraciones de género que deben tomarse en cuenta frente al cambio climático. El primer capítulo describe el fenómeno del cambio climático, sus causas, características, efectos e implicaciones para las sociedades humanas, particularmente en su relación con el modelo de desarrollo.

El segundo capítulo analiza, desde el enfoque de género, cómo el cambio climático
puede impactar en el logro de los ODM y cómo la humanidad se enfrenta a nuevos retos que no fueron suficientemente dimensionados cuando los ODM fueron formulados. Por ejemplo, no existe suficiente evidencia empírica que permita vincular la crisis alimentaria con algunos efectos del cambio climático, pero algunos datos presentados en este capítulo indican que, aunque no pueda ser verificada una relación causal lineal, ello no debe ser un impedimento para acelerar las acciones (2)

Así, de manera sintética se presentan algunos efectos y consecuencias diferenciadas entre mujeres y hombres de distintas regiones del mundo, en aspectos tales como pobreza, alimentación, salud, educación y VIH/SIDA.

El tercer capítulo hace un recorrido por el marco internacional relacionado con igualdad de género, medio ambiente y cambio climático y destaca los recientes esfuerzos a nivel global por vincular ambos temas. Hace un llamado a una mayor armonización de las agendas internacionales de igualdad de género y cambio climático, que hasta hace poco tiempo han corrido como agendas paralelas.

El cuarto capítulo vincula las estrategias de mitigación y adaptación al cambio climático con las estrategias de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres y presenta experiencias e iniciativas que han sido pioneras en la integración de acciones. En el capítulo cinco se presentan algunas conclusiones y recomendaciones.

La segunda sección es el resultado de un esfuerzo de recopilación, sistematización y análisis de la información disponible en diversas fuentes. El capítulo de bibliografía comentada, resume y organiza los resultados de investigación de los principales documentos, portales, páginas web y noticias que permiten comprender los vínculos entre cambio climático y género. Incluye documentos específicos que indican los retos y las carencias conceptuales, metodológicas y de formulación de políticas, pero también incluye casos exitosos y buenas prácticas que confirman que la igualdad de género es pre-condición para enfrentar al cambio climático.

Finalmente, el marco internacional contiene un breve análisis de los principales instrumentos desarrollados por la comunidad internacional, los cuales ofrecen un referente para la integración del enfoque de género en las respuestas al cambio climático. Este apartado apoya principalmente al capítulo tres.

Esperamos que este conjunto de recursos analíticos, bibliográficos y programáticos ayuden a trascender la visión de adición; consideramos que nuestra mayor contribución consiste en reiterar que no se trata de ''sumar asuntos de género al cambio climático'', sino de tomar acciones que nos permitan trascender y desafiar al cambio climático como un problema de equidad y desarrollo.

(1) La equidad de género implica la posibilidad de tratamientos diferentes para corregir desigualdades de partida y medidas no necesariamente iguales, pero conducentes a la igualdad en términos de derechos, beneficios, obligaciones y oportunidades. La igualdad de género significa que no hay discriminación con base en el sexo de la persona para la asignación de recursos o beneficios, ni en el acceso a servicios.
(2) Oslo Policy Forum, 2008.